TÜRKİYE'DE BÜYÜKŞEHİR YAPILANMASI VE 6360 SAYILI KANUNA UYGULAYICILARIN BAKIŞI

AN OVERVIEW OF EXECUTIVES ON RECONSTRUCTION OF METROPOLITANS AND LAW NO. 6360 IN TURKEY

Özet

2014 yılında 6360 sayılı Kanunun uygulanmasıyla Türkiye'de yerel yönetim alanındaki reformlar ile büyükşehir sayıları arttırılmış, ilçe ve büyükşehir belediyeleri olarak iki kademeli bir yapı kabul edilmiş, büyükşehir belediye sınırları aşama aşama il sınırlarına genişlemiş ve büyükşehir alanındaki yerel yönetim kademe ve sayısı azaltılmıştır. Bu makale, bu değişimin uygulanmasından sonra büyükşehir belediyeleri ve ilçe belediyelerinin görüşlerine dayanan bir araştırmaya dayanmaktadır. Gerek büyükşehir belediyesi ve gerekse büyükşehir ilçe belediyelerinin; büyükşehir belediyesinin kırsal yerleşimlere etkin ve etkili biçimde ulaşabilmesi, büyükşehir belediye sistemi içinde hizmetlerin etkin ve dengeli olarak yürütülmesi açısından merkez (metropol) ilçeler ile merkez dışındaki ilçeler arasında görev, yetki ve kaynak bakımlarından farklılık oluşturulmasına ihtiyaç olup olmadığı, Kanunun uygulanmasında vatandaşların yerel hizmetlere ulaşması ve yönetime katılımının konusundaki düşünceleri ile büyükşehir belediyesince yerine getirilmesi gereken hizmetlerin ilçelerde etkin biçimde verilip verilemediği hususlarındaki görüşlerde, bir birliğin bulunmadığı görülmektedir.Genelde büyükşehir belediyeleri 6360 sayılı Kanunla yapılan düzenlemelere olumlu yaklaşmaktadır. Ancak büyükşehir belediyesinin hizmet sunum alanının il mülki sınırları ile eşlenmesinin, hizmetlerin etkin bir şekilde yerine getirilemeyeceğine yönelik eleştiriler de bulunmaktadır. İlçe belediyelerinin, özellikle merkez dışındaki belediyelerin, 6360 sayılı Kanunla yapılan düzenlemeleri olumlu yönde değerlendirdiği ifade edilememektedir. Belediyeler kendi idarelerinin perspektifleri açısından değişimi ele almakta, büyükşehir belediyeleri kaynaklarının arttırılmasını isterken ilçe belediyeleri de görev yetkilerinin ve * Dr. İçişleri Bakanlığı AREM Başkanı, [email protected]** İçişleri Bakanlığı AREM Başkan Yardımcısı-Başkontrolör, [email protected]ının arttırılmasını azda olsa eski siteme dönülmesini istemektedir.Reformun özünde "değişim" olduğundan, yerel yönetim reformlarında uygulamada karşılaşılan eksiklikleri giderecek düzenlemeleri yapacak biçimde sürekliliği içermesi gerekmektedir.

Abstract

Metropolitanisation reforms for local governments in Turkey with the enforcement of Law No. 6360 in 2014 have led to an increasing number of metropolitans, adopting a two-tier structure for sub provincial and metropolitan municipalities, gradually expanding the boundaries of metropolitan municipalities to provincial borders and decreasing the grade and number of local governments in metropolitan area. Subsequent to implementation of the said reform, a research was conducted based on the views of metropolitan and sub-provincial municipalities. It is obvious that there exists no consensus between metropolitan municipality and metropolitan sub-provincial municipalities on whether metropolitan municipality effectively and efficiently accesses rural settlements or not and whether it is needed to make a difference as to duties, authorities and resources between metropolitan sub-provinces and non-metropolitan subprovinces with regard to effective and well-balanced implementation of services within metropolitan municipal system and whether those services that need to be fulfilled by the metropolitan municipality are effectively and efficiently rendered in sub-provinces and also on accessibility of local services and contribution to government by the citizens in the enforcement of law. In general, metropolitan municipalities tend towards regulations enacted pursuant to Law No. 6360. However, criticisms suggest that synchronization of service delivery by metropolitan municipality with provincial administrative boundaries will probably cause a failure to effectively and efficiently fulfill services. One cannot utter that sub-provincial municipalities, expressly non-metropolitan municipalities, look favorably on regulations enacted with Law No. 6360. While municipalities look from their own administerial perspective and demand an increase in resources of metropolitan municipalities, sub-provincial municipalities demand their duties and authorities as well as resources increased and revert back to former system at the least. Since reform is inherently a "change", sustainability shall be achieved so that any regulations can be made to fix any deficiencies that may be encountered in implementation of local government reforms.