Yönetişim Temelli Yerel Kalkınma Anlayışı: Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi “Hizmet Kervanı” Uygulaması

The Govarnance-Based Local Development Approach: The Case Study of Tekirdağ Metropalitan Municipality Municipial Services’ Practise

Özet

Kamu yönetiminde 1980 yılı ile birlikte başlayan reform çalışmaları merkezi yönetim ile yerel yönetimler arasındaki görev ve yetki paylaşımı konularının yeni ilkeler çerçevesinde şekillenmesine yol açmıştır. Özellikle yerel yönetimlerin önemini vurgulayan uluslararası metinlerin ve mevzuat çalışmalarının hız kazanması, kamu yönetiminde adem-i merkeziyetçilik anlayışının gelişmesine katkı sunmuştur. Kamu yönetiminin geleneksel anlayışı içerisinde yer alan temel unsurlara ek olarak şeffaflık, hesap verebilirlik ve çok aktörlük gibi yeni ilkelerin varlığı, yönetim süreçlerinin de vatandaşlara yakınlaştırılmasının ilk adımlarını oluşturmuştur. Geleneksel anlayışın katı bürokratik yapılar içerisinde ihmal ettiği etkinlik ve verimlilik kavramları yeni kamu anlayışının ortaya çıkması ile yerini kaynakların etkin kullanılabileceği alanlara bırakmıştır. Bu anlayış çerçevesinde kamu yönetiminde yetki paylaşımı konusunda vatandaşa en yakın birimler olan yerel yönetimlerin ön plana çıkması, yerel düzeyde gerçekleştirilebilecek faaliyetlerin daha özenle planlanması gerekliliğini ortaya çıkarmıştır. Çok aktörlük ve katılımcılık unsurlarının sıklıkla tartışılması, kentlerin ekonomi ve kalkınma alanlarında da cazibe merkezi haline dönüşmesi yerel yönetimlerin özellikle yerel kalkınma ve yönetişim faaliyetlerini de yeniden şekillendirmesi gerekliliğini vurgulamıştır. Çalışmada Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi’nin 11 ilçe belediyesi bünyesinde hayata geçirdiği “Hizmet Kervanı” uygulaması yönetişim ve yerel kalkınma açısından değerlendirilecek; süreç Motsi’nin kamu politikaları yapım sürecinde vatandaş etkileşimi için geliştirdiği amaç/durum, aktörler, süreç, sonuç/çıktılar aşamalarına uygun olarak analiz edilecektir.

Abstract

Reform studies in public administration, which started in 1980, led to the shaping of the task and authority sharing issues between the central government and local governments within the framework of new principles. In particular, the acceleration of international texts and legislative studies that emphasize the importance of local governments contributed to the development of the understanding of decentralization in public administration. In addition to the basic elements in the traditional understanding of public administration, the existence of new principles such as transparency, accountability and multi-actor, constituted the first steps of bringing the management processes closer to the citizens. The concepts of efficiency and productivity, which the traditional understanding has neglected in strict bureaucratic structures, have left their place to areas where resources can be used effectively with the emergence of the new public understanding. Within the framework of this understanding, the fact that local governments, which are the closest units to the citizens in terms of sharing authority in public administration, revealed the necessity of planning the activities that can be carried out at the local level more carefully. The frequent discussion of multi-actor and participation elements and the fact that cities have become centers of attraction in the fields of economy and development have emphasized the need for local governments to reshape especially local development and governance activities. In the study, the "The Municipial Service Practise" implemented by Tekirdağ Metropolitan Municipality within 11 district municipalities will be evaluated in terms of governance and local development. The process will be analyzed in accordance with the stages of purpose/situation, actors, process, results/outputs developed by Motsi for citizen interaction in the public policy making process.