PRAETER DELICTUM PREVENTIVE MEASURES AGAINST INDIVIDUALS AND THE SLOW PROCESS TOWARDS GREATER PRECISION

Kişisel Önleyici Tedbirler ve Daha Açık Hale Getirme Sürecinin Yavaşlığı

Özet

Praeter delictum preventive measures againstindividuals represent a legal arrangement ofancient origins which characterizes the Italianlegal system . Despite being subjected to a seriesof amendments over time, this type of measureshas endured to the present day. The reference textis currently represented by the Legislative Decreeno. 159/2011 (s.c. Antimafia Code), whichenvisages two types of measures discerned bythe different individual interests involved. Firstof all, there are the personal preventive measures(which in some cases can have impact on personalfreedom and freedom of movement), that areimposed by the General Director for PublicSecurity (‘questore’), in certain instances, and bythe judicial authority, in others. The ‘mandatoryexpulsion’ order (‘Foglio di via obbligatorio’) exArticle 2 and the ‘oral warning’ (‘avviso orale’)ex Article 3 fall in the former category andthey concern the so called ‘ordinary dangerous’individuals (‘pericolosi generici’) described byArticle no. 1, letters a, b, c. The various formof special surveillance (Article 6) are insteadapplied by the judicial authority and concernthe qualified dangerous individuals (‘pericolosiqualificati’) i.e. subjects described byArticle 4,who in turn also include those considered by theabovementioned Article 1.The second type of measures consists ofpatrimonial preventive measures affectingthe patrimony of the recipient or, under givencircumstances, of her/his heirs/successors intitle. The latter will not be discussed in the paper.The recent February judgment of theConstitutional Court (j. no. 24/2019) declaredunlawful the inclusion among the recipients ofthese measures “ individuals who, on the basisof factual evidence, may be regarded as habitualoffenders”(“abitualmente dediti a trafficidelittuosi”) covered by art. 1, letter a). This paperretraces the critical aspects which - in spite of theaforementioned ruling - continue to affect thepreventive personal measures with reference tothe compliance of the principle of legality andprecision and not only.

Abstract

Önleyici tedbirler, italyan hukukunu karakterize eden ve antik dönemlere kadar uzanan bir hukuki kumdur. Zaman içerisinde pek çok değişikliğe konu olmasına ragmen, bu kurum, bugüne kadar varlığını sürdürmüştür. Farklı bireysel menfaatlere gore farklılaşan iki tür tedbir öngören referans metin 159/2011 sayılı kanun hükmünde kararname ile yürürlüğe girmiştir (Antimafya Kanunu). Öncelikle, bireysel özgürlüklere ve hareket serbestisine etki eden ve belirli durumlarda ‘questore’ (il güvenlik yöneticisi) tarafından diğer hallerde ise yargı mercileri tarafından öngörülen kişisel önleyici tedbirler söz konusudur. 2. maddede öngörülen ‘uzaklaştırma emri’ (‘foglio di via obbligatorio’) ve 3. maddede öngörülen ‘sözlü uyarı’ (‘avviso orale’) birinci gruba dahil olup bunlar 1. Maddenin a,b ve c bentlerinde tanımlanan ‘genel tehlikeli kimseler’e (‘pericolosi generici’) ilişkindir. Yargısal merciler tarafından uygulanan çeşitli biçimlerdeki özel denetim (Madde 6) ise, 4. Maddedede tanımlanan ve daha once anılan 1. Maddede düzenlenenleri de kapsayabilen ‘özel tehlikeli kimseler’e (‘pericolosi qualificati’) yöneliktir. İkinci kategori ise, hakkında tedbir uygulanan kimse ile belirli hallerde bu kimsenin murisleri ve varislerinin malvarlığına etki eden malvarlığına yönelik önleyici tedbirlerdir. Bu ikinci tür tedbirler, bu makalenin kapsamı dışında bırakılmıştır. İtalyan Anayasa Mahkemesi, şubat tarihli son kararında “suçtan geçinmeyi alışkanlık haline getirdiği olgusal verilerden anlaşılan kimseler”in de bu tedbirlerin muhatabı haline getirilmesini hukuka aykırı bulmuştur (Madde 1, bent a). Bu makale, İtalyan Anayasa Mahkemesinin anılan kararına ragmen, kişisel önleyici tedbirleri etkilemeye devam eden temel hususları kanunilik ve açıklık gibi ilkeler bakımından ele almaktadır.