Yeni Kamu İşletmeciliği Bağlamında Kalkınma Planlarının Değerlendirilmesi: ARDL Sınır Testi Yaklaşımı

Evaluation of Development Plans within the Framework of New Public Management: ARDL Bound Testing Approach

Özet

Geleneksel kamu yönetimi, refah devletinin egemen olduğu dönemde ağırlıklı olarak uygulanmıştır. Bu yaklaşımın temelinde kamu yararı ve bürokrasi yer almaktadır. Yeni kamu işletmeciliği yaklaşımı ise neoliberal düşünce çerçevesinde şekillenen ve devleti sınırlayan bir düşünce sistematiğidir. Bu kapsamda kamu harcamalarının ve kamu istihdamının azaltılmasına yönelik, özelleştirmelerin ağırlık kazandığı, deregülasyon ve kamu hizmetlerinin sunulmasında etkinlik artışını sağlayacak politikalar uygulanmıştır. Buçalışmada yeni kamu işletmeciliği yaklaşımından hareketle Onuncu ve On Birinci Kalkınma Planlarında yer alan temel politikalar incelenmektedir. Planlarda kamu işletmeciliği ile ilgili dikkat çeken hususlar özelleştirmeye verilen önem, hesap verebilirlik ve mali yerelleşme olarak sıralanabilmektedir. Yapılan değerlendirmeler sonucunda iki planda da kamu işletmeciliği özelinde konulan hedeflerin ve öngörülen politikaların yeni kamu işletmeciliği yaklaşımına vurgu yaptığı belirtilebilmektedir. Çalışmanın ampirik uygulama kısmında kamu iktisadi teşebbüslerinde yaratılan katma değerin, tarım ve sanayi sektörü büyüme hızlarına etkisi araştırılmıştır. Bu kapsamda 1985-2017 dönem aralığında söz konusu değişkenler arasında ARDL sınır testi ile eşbütünleşme ve Toda –Yamomoto testi ile nedensellik incelenmiştir. Çalışma sonucuna göre kamu iktisadi teşebbüsleri katma değerinin tarım sektörü ve sanayi sektörü büyüme hızını artırdığı ve değişkenler arasında uzun dönemli pozitif ilişkinin varlığı tespit edilmiştir.

Abstract

Traditional public administration was mainly applied in the period when the welfare state was dominant. The new public management approach is a conception systematic shaped within the framework of neoliberal thought and limiting the state. Policies were implemented to reduce public expenditures and public employment, with privatization coming into prominence, and to increase efficiency in deregulation and provision of public services. In this study, the basic policies in the Tenth and Eleventh Development Plans are evaluated based on the new public management approach. The points that draw attention to public administration in the plans can be listed as the importance given to privatization, accountability, and financial localization. It can be pointed out that the goals and the policies envisaged in public management in both plans emphasize the new public management approach. In the empirical analysis part of the study, the effect of the added value created in the state-owned enterprises on the growth rates of the agriculture and industry sectors is investigated. In this context, cointegration with ARDL bound test and causality with Toda -Yamomoto between these variables in the period of 1985-2017 were examined. According to the results, the added value of state-owned enterprises increased the growth rate of the agricultural and industrial sectors and the presence of a long-term positive relationship between the variables was determined.