Dergiler / Anayasa Hukuku Dergisi / 2014 / Cilt: 3 - Sayı: 5
SAĞLIK BAKANLIĞI ÖRGÜTLENMESİ VE SAĞLIK HİZMETLERİ ANLAYIŞINI YENİDEN DÜZENLEYEN 663 SAYILI KHK ANAYASA MAHKEMESİ KARAR TAHLİLİ (K. 2013/30)
- Sayfa
- 245–278
- DOI
- —
Özet
Bir yıl sonra yürürlüğe girmek üzere yayınlanan 663 sayılı Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşlarının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Ka- nun Hükmünde Kararname ile gerek Sağlık Bakanlığı’nın örgütsel yapı- sında ve gerekse sağlık hizmetlerinin sunumunda çok köklü değişiklik yapılmıştır. 663 Sayılı KHK; Sağlık Bakanlığı’na bağlı yeni genel müdürlük- ler, Tıpta Uzmanlık Kurulu, Sağlık Meslekleri Kurulu, Sağlık Politika- ları Kurulu gibi yeni Kurullar ihdas edilmiş, güvenceli kamu personel istihdamını ortadan kaldıracak personel rejimine ilişkin düzenlemeler yapılmış; Kamu Hastane Birlikleri kurulması, Sermayeye kaynak trans- ferine yönelik kamu özel ortaklığı, Sağlık Serbest Bölgeleri oluşturul- ması, yabancı hekim ve hemşire çalıştırılması, meslek örgütlerinin yet- kilerinin kısıtlanması, sağlık personelinin meslekten geçici veya sürekli men edilmesi yönünde düzenlemeler içermektedir. 663 Sayılı KHK; Anayasa’nın Başlangıç’ı ile 2., 5., 6., 7., 8., 9., 10., 11., 13., 17., 18., 20., 23., 36., 38., 47., 48., 49., 50., 55., 56., 63., 70., 87., 91., 112., 123., 124., 125., 126., 128., 130., 131., 135., 138., 153. ve 168. maddelerine aykırılık teşkil etmesine rağmen AYM; ülke- mizdeki sağlık yönetimi ve hizmetlerini müşteri ve sağlık işletmeciliği odaklı, karlılık ve performans esasına eviren 663 sayılı KHK düzenle- menin ayrıntı sayılacak birkaç maddesi (kısmi iptal) dışında diğer dü- zenlemelerin tamamını zorlayarak yorum yoluyla Anayasa’ ya uygun olduğuna oy çokluğu ile karar vermiştir. Bu çalışmada, sağlık hizmetleri üzerinde esaslı değişiklik yaratan 663 Sayılı KHK’deki belli başlıca düzenlemelere ilişkin AYM’nin ge- rekçeli kararı ile Anayasa aykırılığına değinilecektir.
Abstract
Fundamental changes have been made both on the organizational structure of the Ministry of Health and the providing health services with the Statutory Decree on the organization and duties of Ministry of Health and Subsidiaries No: 663, which was published in Official Gazette dated 2 November 2011 and Law No: 28103 (Repeating) providing that it will enter into force after one year. Statutory Decree No:663; New boards have been created such as new general directorates dependent on the Ministry of Health, Medical Speciality Board and Health Policy Board; the arrangements on personnel regime, which will remove the employment of secured public personnel, have been made; This Decree involves arrangements on founding Public Hospitals Union, public-private partnership on transfer of funds to capital, creating Free Health Zones, employing foreign doctor and nurse, restricting the authorities of trade bodies, defrocking of health personnel temporarily or permanently. Although Statutory Decree No:663 constitute a contradiction to Preamble of Constitution and Article 2, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 17, 18, 20, 23, 36, 38, 47, 48, 49, 50, 55, 56, 63, 70, 87, 91, 112, 123, 124, 125, 126, 128, 130, 131, 135, 138, 153 and 168, Constitutional Court have made decision by majority of votes that Statutory Decree No:663, which makes healthcare management and services customer-based and health management-based and altering them to be based on profitability and performance, is in accordance with the Constitution by the way of interpretation by forcing the whole of the other arrangements except for the arrangement’s some articles assumed as detail (partial cancellation). In this study, the Constitutional Court’s reasoned decision, which is about the certain main arrangements in Statutory Decree No:663 creating substantial alterations on health services, and contradiction to the Constitution will be mentioned.