Fransa’da Kamu Mali Yönetim Sisteminin Yeniden Yapılandırılması ve 2008 Küresel Krizi Sonrası Dönemde Uygulanan Politikaların Analizi

Restructuring of Public Financial Management System in France and Analysis of Policies in the Post-2008 Global Crisis Period

Özet

Fransa’da yönetim sistemine yönelik reformları belirleyen temel faktör etkinlikten uzaklaşmaya başlayan mali yönetim sisteminde sürdürülebilir bir finansman yapısına geçiş arayışı olmuştur. Kamu harcamalarındaki artış ve sürekli hale gelen bütçe açıkları, harcama programlarında yaşanan etkinsizlik sorunu, düşük verimlilik ve büyüme oranları ile başarısız sayılacak mali konsolidasyon çabaları, bütçe ve harcama reformlarını sürekli olarak ülkenin gündeminde tutmuştur. Kriz sonrası dönemde kamu harcamalarında yaşanan reel artış, kamu politikalarının mali etkilerini siyasetin önemli gündem maddelerinden birisi haline getirmiştir. Bu çalışmada AB’nin ilk üç büyük ekonomisi içinde yer alan Fransa’da kamu mali yönetim sisteminin yeniden yapılandırılması çabaları çerçevesinde, 2008 küresel krizi sonrası dönemde uygulanan mali politikalar değerlendirilmektedir. Bu kapsamda, mali reformların, makro mali disiplin, stratejik önceliklere göre kaynak tahsisi ve bütçe sonuçlarının hesap verme sorumluğu temelinde denetlenmesi gibi bütçesel sonuçlar üzerindeki etkisi analiz edilmektedir. Mali yönetime ilişkin olarak uygulamaya konulan reformlar hedeflenen seviyede bir iyileşme yaratmamıştır. Bu duruma reformların uygulamaya konulmasında geleneksel bürokratik yapının uyum sorunu yanında reformların uygulanmasındaki stratejik zayıflıkların sebep olduğu görülmektedir. Gelinen noktada, başlanan reform sürecinin başarılı bir şekilde devam etmesi için bütçe reformlarının siyasi kararlılıkla sahiplenilmesi, güçlü bir orta vadeli makro çerçevenin belirleyiciliğinde, harcama etkinsizliklerini gidermeye yönelik program bütçe sisteminin uygulanması önem taşımaktadır.

Abstract

The main factor determining the reforms in public management system in France has been in search of a transition to a sustainable financial structure in public financial management system, which has moved away from efficiency. Increasing public expenditures, continuing budget deficits, inefficiency in spending programs, low productivity and growth rates and unsuccessful fiscal consolidation efforts keep budget and spending reforms on the agenda at all times. Because of the real increase in public expenditures, during the post-crisis period, the fiscal effects of public policies have been one of the most important items of political agenda. In this study, fiscal policies implemented in the framework of efforts to restructure public financial management system during post-2008 global crisis period in France, which is among first three major economies of the EU, are evaluated. In this context, effects of fiscal reforms on budgetary outcomes, such as macro financial discipline, resource allocation based on strategic priorities and auditing budgetary results on the basis of accountability, are analyzed. Reforms regarding the financial management have not achieved the targeted improvement. It seems that this is caused by adaptation problem of the traditional bureaucracy as well as strategic weaknesses in implementation of reforms. At this point, it is important to adopt budgetary reforms with political decisiveness and to implement program budget system aiming at eliminating spending inefficiency in determination of a strong medium-term macro framework, for ensuring successful continuance of the reform process.