KANUNLARIN KABUL EDİLMESİ İŞLEVİ AÇISINDAN YASAMA ORGANI*

Özet

Son yıllarda yasama fonksiyonunun yerine getirilmesi bakımından Türkiye örneği bazı sorunlarla karşı karşıyadır. Ön sorun olarak yoğun yasa yapma süreci ve yeni yapılan yasaların kısa süreler içinde hızla değiştirilmesi hukuki güven ortamının sağlanması bakımından önemli bir husus olarak ortaya çıkmaktadır. Yasa yapma süreci bakımından kapsamlı kanunların daha hızlı bir yöntemle yapılmasını sağlamak üzere öngörülen "temel kanun" kavramının amacından uzaklaşması, muhalefetin yasa yapma sürecindeki etkinliğinin azaltılmasına dayanak oluşturmaktadır. Sıkça karşılaşılan "torba kanun" örneği ise hukuk sisteminde ulaşılabilir ve öngörülebilir kanun anlayışını neredeyse tersine çevirmiştir. Bu durum aynı zamanda yapılan kanunun uzman komisyonlarda görüşülmesini engellediğinden kanunun niteliğine ilişkin sorunlar da yaratmaktadır. Ayrıca yapılan kanunların içeriği bakımından yetkinin yürütmeye ve idareye aktarılmasının aracı olması dikkat çekmektedir. Nihayet suç ve cezalar, vergiler, ve hürriyetlerin sınırlanması bakımından yasa güvencesi önemli ölçüde zayıflamıştır.

Abstract

In recent years in terms of the fulfillment of the legislative function Turkey is faced with some problems. As a preliminary issue intensive and quick law making process and changing it in a short period of time is emerging as a major issue on legal confidence. Constantly applied law making process as called "torba kanun (Law that regulates multiple laws at once/collected law-leges saturae)" in Turkish has turned the concept of legal system of accessible and predictable law almost upside down. This is also a problem concerning the quality of the law because this way of law is making the expert commission to keep in parliament from negotiation. Also it is very striking that legislative power has been delegated to the executive power by the content of that sort of law. Finally, the law that assures the rights especially about offenses, penalties, and taxes has been significantly weakened.