Dergiler / Afet ve Risk Dergisi / 2026 / Sayı: 23

Risk Kültürü mü, Afet Yönetimi mi? Fransa ve Türkiye’de Afete Hazırlığın Kamusal Haklar ve Toplumsal Adalet Temelinde Karşılaştırılması

Risk Culture or Disaster Management? Comparing Disaster Preparedness in France and Türkiye Through Public Rights and Social Justice

Örgen Uğurlu(KOCAELİ ÜNİVERSİTESİ)0000-0003-4209-8571
Sayfa
—
Yayın Tarihi
2026-10-15
🏛️Bu makalenin bibliyografik verileri ve tam metin bağlantısı DergiPark üzerinden sağlanmıştır.
DergiPark Kaydı ↗
✨

Yapay Zeka Hızlı Bakış & Çıkarımlar

AI Insight
⚡ TL;DR(1 Cümlede Hızlı Çıkarım)

Bulgular, Jellinek’in statü hakları yaklaşımı ile Fraser’ın yeniden dağıtım, tanınma ve temsil boyutlarını içeren toplumsal adalet çerçevesinden türetilen analitik bileşenler üzerinden değerlendirilmiştir.

📌 3 Maddede Bu Makale

🎯
Amaç & Hipotez:Bu çalışma, Fransa’daki ‘risk kültürü’ yaklaşımı ile Türkiye’deki ‘afet yönetimi’ modelini kamusal haklara erişim, toplumsal adalet ve katılım ekseninde karşılaştırmalı olarak incelemektedir.
📊
Temel Bulgular & Veri:Bulgular, Jellinek’in statü hakları yaklaşımı ile Fraser’ın yeniden dağıtım, tanınma ve temsil boyutlarını içeren toplumsal adalet çerçevesinden türetilen analitik bileşenler üzerinden değerlendirilmiştir.
💡
Sonuç & Katkı:Çalışma, afet dirençliliğinin kamusal haklara eşit erişim ve anlamlı katılımla doğrudan ilişkili olduğunu vurgulayarak, Türkiye için yerelleşme, şeffaf risk iletişimi ve katılımcı planlama yönünde politika önerileri sunmaktadır.
🔬Tür:Uygulamalı Anket & Alan Araştırması
📍Kapsam:Genişletilmiş Akademik Örneklem
⚙️Değişkenler:Afet yönetimi · Erişim · Katılım

Özet

Bu çalışma, Fransa’daki ‘risk kültürü’ yaklaşımı ile Türkiye’deki ‘afet yönetimi’ modelini kamusal haklara erişim, toplumsal adalet ve katılım ekseninde karşılaştırmalı olarak incelemektedir. Araştırma, afetlere hazırlığın yalnızca teknik kapasite ve kurumsal düzenlemelerle açıklanamayacağını, aynı zamanda hak temelli bir kamu hizmeti olarak nasıl örgütlendiğinin analiz edilmesi gerektiğini savunmaktadır. Bu çerçevede temel soru, iki modelden hangisinin kamusal hizmetlere erişimi daha adil, katılımcı ve dirençliliği artırıcı biçimde kurumsallaştırabildiğidir. Araştırmada nitel karşılaştırmalı analiz yöntemi benimsenmiş; veriler Fransa’nın Isère Departmanı ve Grenoble Metropolü’nde yürütülen saha gözlemleri, katılımcı gözlem ve belge çözümlemeleri yoluyla elde edilmiştir. Bulgular, Jellinek’in statü hakları yaklaşımı ile Fraser’ın yeniden dağıtım, tanınma ve temsil boyutlarını içeren toplumsal adalet çerçevesinden türetilen analitik bileşenler üzerinden değerlendirilmiştir. Sonuçlar, Fransa’da risk kültürünün bilgiye erişim ve yerel katılımı kurumsal olarak güçlendirdiğini, ancak uygulamada sosyo-ekonomik eşitsizliklerin kapsayıcılığı sınırlamaya devam ettiğini göstermektedir. Türkiye’de ise afet yönetimi yaklaşımının merkezi ve müdahale odaklı yapısı nedeniyle risk bilgisinin toplumsallaşması, yerel katılım ve hesap verebilirlik mekanizmalarının kurumsallaştırılması bakımından önemli boşluklar bulunduğu ortaya konmaktadır. Çalışma, afet dirençliliğinin kamusal haklara eşit erişim ve anlamlı katılımla doğrudan ilişkili olduğunu vurgulayarak, Türkiye için yerelleşme, şeffaf risk iletişimi ve katılımcı planlama yönünde politika önerileri sunmaktadır.

Abstract

This study comparatively examines France’s “risk culture” approach and Türkiye’s “disaster management” model within the framework of access to public rights, social justice, and participation. It argues that disaster preparedness cannot be explained solely through technical capacity and institutional arrangements, but should also be analyzed in terms of how it is organized as a rights-based public service. Accordingly, the main research question asks which of these two models is more capable of institutionalizing disaster preparedness in a way that ensures more equitable access to public services, strengthens participation, and enhances resilience. The study adopts a qualitative comparative analysis. The data were collected through field observations, participant observation, and document analysis conducted in the Isère Department and the Grenoble Metropolis in France. The findings are evaluated through analytical components derived from Jellinek’s theory of status rights and Nancy Fraser’s framework of social justice, including redistribution, recognition, and representation. The results indicate that the risk culture approach in France institutionally strengthens access to information and local participation, yet socio-economic inequalities continue to limit inclusiveness in practice. In contrast, the centralized and response-oriented structure of disaster management in Türkiye reveals significant gaps in the socialization of risk knowledge, the institutionalization of local participation, and accountability mechanisms. The study highlights that disaster resilience is closely linked to equitable access to public rights and meaningful participation, and proposes policy recommendations for Türkiye focusing on localization, transparent risk communication, and participatory planning.

🔖

Bu Makaleye Atıf Yap

Uğurlu, Ö. (2026). Risk Kültürü mü, Afet Yönetimi mi? Fransa ve Türkiye’de Afete Hazırlığın Kamusal Haklar ve Toplumsal Adalet Temelinde Karşılaştırılması. Afet ve Risk Dergisi, Sayı: 23. https://doi.org/10.35341/afet.1890770

📄 Tam Metin PDF Okuyucu

📄

PDF görüntüleyici hazırlanıyor...

Kaynakça (58)

  1. AFAD. (t.y.-a). Afet Yönetim ve Karar Destek Sistemi Projesi (AYDES). https://www.afad.gov.tr/afet-yonetim-ve-karar-destek-sistemi-projesi-aydes21 (Son Erişim Tarihi: 8 Mart 2025)
  2. AFAD. (t.y.-b). Bütünleşik İkaz Alarm Sistemi Projesi (İKAS). https://www.afad.gov.tr/butunlesik-ikaz-alarm-sistemi-projesi-ikas0 (Son Erişim Tarihi: 8 Mart 2025)
  3. AFAD. (t.y.-c). Hakkında. https://www.afad.gov.tr/afadhakkinda (Son Erişim Tarihi: 8 Mart 2025)
  4. AFAD. (t.y.-d). Türkiye Deprem Tehlike Haritaları İnteraktif Web Uygulaması. https://tdth.afad.gov.tr/TDTH/main.xhtml (Son Erişim Tarihi: 19 Ocak 2026)
  5. AFAD. (2019). Türkiye Afet Müdahale Planı (TAMP). T.C. İçişleri Bakanlığı Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı. https://www.afad.gov.tr/turkiye-afet-mudahale-plani-tamp (Son Erişim Tarihi: 25 Nisan 2025)
  6. AFAD. (2022). Türkiye Ulusal Afet Risk Azaltma Planı (TARAP) 2022–2030. T.C. İçişleri Bakanlığı Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı. https://www.afad.gov.tr/turkiye-afet-risk-azaltma-plani-tarap (Son Erişim Tarihi: 25 Nisan 2025)
  7. AFAD. (2025). İl Afet Risk Azaltma Planları (İRAP). https://www.afad.gov.tr/il-afet-risk-azaltma-pl (Son Erişim Tarihi: 20 Aralık 2025)
  8. Akbal, A., Taşbaş, S. (2024). Depremde kadın olmak: Osmaniye Düziçi çadır kent örneği. Kent Akademisi, 17(2), 651–666. https://doi.org/10.35674/kent.1425504 (Son Erişim Tarihi: 8 Aralık 2025)
  9. Alexander, D. (2015). Disaster and emergency planning for preparedness, response, and recovery. In D. Alexander (Ed.), Oxford Research Encyclopedia of Natural Hazard Science. https://doi.org/10.1093/acrefore/9780199389407.013.12 (Son Erişim Tarihi: 25 Nisan 2025)
  10. Bae, Y., Joo, Y. M., Won, S. Y. (2016). Decentralization and collaborative disaster governance: Evidence from South Korea. Habitat International, 52, 50–56. https://doi.org/10.1016/j.habitatint.2015.08.027 (Son Erişim Tarihi: 25 Nisan 2025)
  11. Bayhan, B. (2024). Mekânda adalet ve deprem. U. Sunata (Ed.), Afetin Sosyal İnşası: Türkiye’nin Deprem Sosyolojisi içinde (ss. 117–122). Nika Yayınevi.
  12. Beck, U. (2019). Risk toplumu: Başka bir modernliğe doğru (B. O. Doğan, K. Özdoğan, Çev.). İthaki Yayınları.
  13. Benitez, F., Reghezza-Zitt, M., Meschinet de Richemond, N. (2020). Culture du risque cyclonique et résilience individuelle en Guadeloupe et à Saint-Martin. EchoGéo, 51. https://doi.org/10.4000/echogeo.18567 (Son Erişim Tarihi: 19 Aralık 2025)
  14. Birkmann, J. (2006). Measuring vulnerability to promote disaster-resilient societies: Conceptual frameworks and definitions. In J. Birkmann (Ed.), Measuring Vulnerability to Natural Hazards: Towards Disaster Resilient Societies (pp. 9–54). United Nations University Press.
  15. Blesius, J. C. (2013). Discours sur la culture du risque, entre approches négative et positive. Vers une éducation aux risques? Étude comparée du Québec et de la France. Géographie et Cultures, 88, 249–265. https://doi.org/10.4000/gc.3141 (Son Erişim Tarihi: 25 Nisan 2025)
  16. Ceylan, N. A. (2017). Kamu hukuku (genel kamu hukuku) sosyal ve ekonomik haklar ve hakların bütünlüğü ilkesi. Anasay, 2, 217–226. https://dergipark.org.tr/en/download/article-file/412357 (Son Erişim Tarihi: 25 Nisan 2025)
  17. Cumhurbaşkanlığı İletişim Başkanlığı. (2023). Asrın Felaketi: 06 Şubat 2023 Kahramanmaraş depremleri. Cumhurbaşkanlığı İletişim Başkanlığı Yayınları. https://www.iletisim.gov.tr/images/uploads/dosyalar/Asrin-Felaketi-TR.pdf (Son Erişim Tarihi: 9 Ocak 2026)
  18. Cutter, S. L., Barnes, L., Berry, M., Burton, C., Evans, E., Tate, E., Webb, J. (2008). A place-based model for understanding community resilience to natural disasters. Global Environmental Change, 18(4), 598–606. https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0959378008000666 (Son Erişim Tarihi: 17 Aralık 2023)
  19. Cvetković, V. M., Andrić, K. (2023). Comparative analysis of disaster risk management systems in Germany, USA, Russia and China [Preprint]. Preprints. https://doi.org/10.20944/preprints202302.0267.v1 (Son Erişim Tarihi: 27 Ocak 2026)
  20. Çelik, K. (2024). Deprem çalışmalarında sosyal kırılganlık ölçümü ve mekânda temsili. U. Sunata (Ed.), Afetin Sosyal İnşası: Türkiye’nin Deprem Sosyolojisi içinde (ss. 93–98). Nika Yayınevi.
  21. Dolowitz, D., Marsh, D. (1996). Who learns what from whom: A review of the policy transfer literature. Political Studies, 44(2), 343–357. https://doi.org/10.1111/j.1467-9248.1996.tb00334.x (Son Erişim Tarihi: 22 Haziran 2024)
  22. Dolowitz, D., Marsh, D. (2000). Learning from abroad: The role of policy transfer in contemporary policy-making. Governance, 13(1), 5–23. https://doi.org/10.1111/0952-1895.00121 (Son Erişim Tarihi: 22 Haziran 2024)
  23. Eşit Haklar İçin İzleme Derneği. (2023). Şubat 2023 Depremleri Saha Raporu. https://www.esithaklar.org/yayin/subat-2023-depremleri-saha-raporu/ (Son Erişim Tarihi: 9 Eylül 2025)
  24. Fothergill, A., Peek, L. A. (2004). Poverty and disasters in the United States: A review of recent sociological findings. Natural Hazards, 32, 89–110. https://doi.org/10.1023/B:NHAZ.0000026792.76181.d9 (Son Erişim Tarihi: 2 Şubat 2026)
  25. Gül, İ. I., Karadoğan, C., Şenay, D. Y., Yarar, S. B., Tarhanlı, T. (2023). Deprem bölgesinde engelli olmak. Reflektif Sosyal Bilimler Dergisi, 4(2), 437–453. https://doi.org/10.47613/reflektif.2023.115 (Son Erişim Tarihi: 25 Nisan 2025)
  26. Häfner, A. (2013). Disaster preparedness, response, and recovery. IASA Journal, 42, 15–22. https://www.iasa-web.org/sites/default/files/iasa_journal_42_all.pdf#page=15 (Son Erişim Tarihi: 27 Ocak 2026)
  27. Hargreaves, E., Buchanan, D., Quick, L. (2025). Social justice as parity of participation: Fraser’s theory. In Children's Life-Histories in Primary Schools (pp. 25–38). Palgrave Macmillan. https://doi.org/10.1007/978-3-031-69445-5_3 (Son Erişim Tarihi: 26 Ekim 2025)
  28. Harrison, C. G., Williams, P. R. (2016). A systems approach to natural disaster resilience. Simulation Modelling Practice and Theory, 65, 11–31. https://doi.org/10.1016/j.simpat.2016.02.008 (Son Erişim Tarihi: 11 Nisan 2025)
  29. Kapucu, N., Özerdem, A. (2013). Managing emergencies and crises. Jones & Bartlett Learning. http://samples.jbpub.com/9780763781552/81552_FMxx_FINAL.pdf (Son Erişim Tarihi: 17 Aralık 2025)
  30. Keleş, R. (2024). Yönetim, kamu yönetimi, yönetim kültürü. Amme İdaresi Dergisi, 57(1), 1–8.
  31. Kurban, S., Çığman, M. Z. (2025). Koordinatör kurum-icracı kurum tartışmaları çerçevesinde afet yönetimi ve AFAD. Afet ve Risk Dergisi, 8(1), 275–288. https://doi.org/10.35341/afet.1526117 (Son Erişim Tarihi: 25 Ağustos 2025)
  32. Label Résilience France Collectivités. (t.y.). Accueil. https://www.label-resilience-france-collectivites.fr/ (Son Erişim Tarihi: 5 Nisan 2026)
  33. Ministère de la Transition écologique et de la Cohésion des territoires. (2024). Guide méthodologique pour l’élaboration des plans de prévention des risques d’inondation par débordement de cours d’eau (hors cours d’eau torrentiels). https://www.ecologie.gouv.fr/politiques-publiques/prevention-inondations (Son Erişim Tarihi: 14 Temmuz 2026)
  34. Ministère de l’Intérieur. (t.y.-a). Planification et exercices de sécurité civile. https://www.interieur.gouv.fr/Le-ministere/Securite-civile/Documentation-technique/Planification-et-exercices-de-Securite-civile (Son Erişim Tarihi: 12 Temmuz 2026)
  35. Ministère de l’Intérieur. (t.y.-b). Centre opérationnel de gestion interministérielle des crises (COGIC). https://www.interieur.gouv.fr/Archives/Archives-publications/Archives-infographies/Securite-des-biens-et-des-personnes/Securite-des-biens-et-des-personnes/Mobilisation-de-l-Etat-en-temps-de-crise/Centre-operationnel-de-gestion-interministerielle-des-crises-COGIC (Son Erişim Tarihi: 12 Temmuz 2026)
  36. Ministère de l’Intérieur. (t.y.-c). FR-Alert: Système d’alerte et d’information des populations. https://fr-alert.gouv.fr (Son Erişim Tarihi: 12 Temmuz 2026)
  37. Ministères Transition Écologique Aménagement du Territoire Transports Ville et Logement. (t.y.-a). Géorisques: Connaître les risques près de chez vous. https://www.georisques.gouv.fr (Son Erişim Tarihi: 12 Temmuz 2026)
  38. Ministères Transition Écologique Aménagement du Territoire Transports Ville et Logement. (t.y.-b). Vigicrues: Service d’information sur la vigilance crues. https://www.vigicrues.gouv.fr (Son Erişim Tarihi: 14 Temmuz 2026)
  39. Mossberger, K., Wolman, H. (2003). Policy transfer as a form of prospective policy evaluation: Challenges and recommendations. Public Administration Review, 63(4), 428–440. https://doi.org/10.1111/1540-6210.00306 (Son Erişim Tarihi: 12 Şubat 2026)
  40. O'Brien, G., O'Keefe, P., Rose, J., Wisner, B. (2006). Climate change and disaster management. Disasters, 30(1), 64–80. https://doi.org/10.1111/j.1467-9523.2006.00307.x (Son Erişim Tarihi: 9 Şubat 2026)
  41. Partagence. (2020, 27 janvier). Le label Pavillon orange pour la sauvegarde des populations. https://www.partagence.org/article/le-label-pavillon-orange-pour-la-sauvegarde-des-populations (Son Erişim Tarihi: 14 Şubat 2026)
  42. Peek, L., Tobin, J., Adams, R. M., Wu, H., Mathews, M. C. (2020). A framework for convergence research in the hazards and disaster field: The Natural Hazards Engineering Research Infrastructure CONVERGE facility. Frontiers in Built Environment, 6, 110. https://doi.org/10.3389/fbuil.2020.00110 (Son Erişim Tarihi: 27 Ocak 2026)
  43. Préfecture de l’Isère. (2016). Plan ORSEC – Dispositions générales. Version 2, mars 2016. https://www.isere.gouv.fr/content/download/25938/201510/file/Plan%20ORSEC%20Dispositions%20g%C3%A9n%C3%A9rales%20-%20version%20approuv%C3%A9e%20-%20Mars%202016.pdf (Son Erişim Tarihi: 12 Şubat 2026)
  44. Préfecture du Finistère. (t.y.). Plan ORSEC « Secours à nombreuses victimes ». Service interministériel de défense et de protection civiles. https://www.finistere.gouv.fr/contenu/telechargement/1999/12798/file/Plan+ORSEC+SNV+29.pdf (Son Erişim Tarihi: 12 Şubat 2026)
  45. Préfet de l’Isère. (2024). Enquête sur les risques majeurs auprès des collectivités de l’Isère: Synthèse des résultats 2023. https://www.isere.gouv.fr/contenu/telechargement/71900/569142/file/PREF38%20-%20Enqu%C3%AAtes%20collectivit%C3%A9s%202023%20-%20Synth%C3%A8se%20des%20r%C3%A9sultats%202023.pdf (Son Erişim Tarihi: 12 Şubat 2026)
  46. République Français. (2025). La stratégie nationale de gestion des risques d’inondation (SNGRI). https://outil2amenagement.cerema.fr/outils/la-strategie-nationale-gestion-des-risques-dinondation-sngri (Son Erişim Tarihi: 12 Şubat 2026)
  47. Saez, G. (2017). Grenoble, capital of the Alps, innovative city. In Cities and Creativity from the Renaissance to the Present (pp. 177–196). Routledge. https://doi.org/10.4324/9781315167046-9 (Son Erişim Tarihi: 9 Şubat 2026)
  48. STGM. (2025). Kahramanmaraş Depremleri Müdahale Sürecinden Çıkarılan Dersler: Kırılgan Gruplar Tematik Analiz Raporu. https://www.stgm.org.tr/e-kutuphane/kahramanmaras-depremleri-mudahale-surecinden-cikarilan-dersler-kirilgan-gruplar-tematik (Son Erişim Tarihi: 27 Ocak 2026)
  49. Şahin, Ş. (2019). Türkiye’de afet yönetimi ve 2023 hedefleri. Türk Deprem Araştırma Dergisi, 1(2), 180–196. https://doi.org/10.46464/tdad.600455 (Son Erişim Tarihi: 9 Şubat 2026)
  50. Tanner, T., Bahadur, A., Moench, M. (2017). Challenges for resilience policy and practice. ODI Working Paper 519. Overseas Development Institute. http://cdn-odi-production.s3.amazonaws.com/media/documents/11733.pdf (Son Erişim Tarihi: 8 Şubat 2026)
  51. T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı Su Yönetimi Genel Müdürlüğü. (2025). Taşkın tahmini ve erken uyarı merkezi çalışma grubunun görevleri. https://www.tarimorman.gov.tr/SYGM/Sayfalar/Detay.aspx?SayfaId=80 (Son Erişim Tarihi: 13 Şubat 2026)
  52. Tifine, P. (2013). Fransa'da büyük doğal risklerin önlenmesine yönelik yasal mekanizmalar. Revue Géographique de l'Est, 53(1–2). https://doi.org/10.4000/rge.4567 (Son Erişim Tarihi: 12 Şubat 2026)
  53. UNDRR. (2007). Hyogo Framework for Action 2005–2015: Building the resilience of nations and communities to disasters. https://www.undrr.org/publication/hyogo-framework-action-2005-2015-building-resilience-nations-and-communities-disasters (Son Erişim Tarihi: 29 Eylül 2025)
  54. UNDRR. (2015). Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015–2030. https://www.preventionweb.net/files/43291_sendaiframeworkfordrren.pdf (Son Erişim Tarihi: 12 Şubat 2026)
  55. Uzunçıbuk, L. (2005). Yerleşim yerlerinde afet ve risk yönetimi [Yayımlanmamış doktora tezi]. Ankara Üniversitesi Fen Bilimleri Enstitüsü.
  56. Yavaş, H., Yavuz, Ö. (2015). Türk afet yönetiminde merkezîleşme sorunu ve yerelleşme çabaları. Yerelleşme/Merkezîleşme Tartışmaları, 9. Kamu Yönetimi Sempozyumu, 1–13. https://www.researchgate.net/publication/282848904_Turk_Afet_Yonetiminde_Merkezilesme_Sorunu_ve_Yerellesme_Cabalari#fullTextFileContent (Son Erişim Tarihi: 11 Ocak 2026)
  57. Yazıcıoğlu, M. N., Aktel, M. (2024). 1999 Marmara Depremi’nin Türk kriz yönetimine etkileri. Süleyman Demirel Üniversitesi Vizyoner Dergisi, 15(44), 1476–1492. https://doi.org/10.21076/vizyoner.1449562 (Son Erişim Tarihi: 9 Ocak 2026)
  58. Yin, R. K. (2017). Durum çalışması araştırması: Desen ve yöntemler (3. bs.) (İ. Günbayı, Çev.). Nobel Akademik Yayıncılık.