İTALYA’DA İDARİ SUÇ VE CEZALARDA KANUNİLİK İLKESİ VE ALINACAK DERSLER

Özet

İtalya’da idari suç ve cezaların, idari ceza hukukunun kapsamına girdiğianlayışı benimsenmekte ve bu hukukun geniş anlamda ceza hukukununbir dalını oluşturduğu kabul edilmektedir. Hâlbuki idari suç ve cezalar,cezai idare hukukunun kapsamı içerisine girmekte ve idare hukukununbir dalını oluşturmaktadır.Bu yanlış anlayıştan hareket edilerek, İtalya’da 24 Kasım 1981 tarihli ve 689sayılı Kanun çıkartılmıştır. İtalyan kanununun esin kaynağını, Almanya’daidari suç ve cezalar hakkında çıkartılan 1952 tarihli Düzene AykırılıklarHakkında Kanun oluşturmuştur. Alman ve İtalyan kanunları, idari suç vecezanın doğasına ve niteliğine aykırı hükümler taşımaktadır. Bu bağlamdaidari suç ve cezalar halka yönelik idari suç ve cezalar ile disiplin suç ve cezalarışeklinde iki büyük gruba ayrılırken, bu kanunlar, idari suç ve cezalardanyalnızca halka yönelik idari suç ve cezaları anlamıştır. Yine, idari cezayı yalnızcaidari görevlilerin vermesi gerekirken, söz konusu kanunlar, yargıca idari cezaverme yetkisi sağlamıştır. Bununla birlikte, bu kanunlar, idari suç ve cezalardakatı veya sert kanunilik ilkesi aranacağını belirterek isabetli hükümlere yervermişlerdir. Çünkü suç ve cezada kanunilik ilkesi, kişi hak ve özgürlüklerinikorumak ve geliştirmek bakımından büyük önem taşımaktadır.Bu çalışmadan Türkiye açısından iki konuda ders çıkartılabilir. Bunlardanilki, Türkiye’nin halka yönelik idari suç ve cezalar bakımından genelnitelikli kanunu olan 30.3.2005 tarih ve 5326 sayılı Kabahatler Kanunundasuç ve cezalarda kanunilik ilkesinin benimsenmesi gereğidir. İdari suç vecezalarda kanunilik ilkesinin benimsenmesi, ceza hukukunun kapsamınagiren suç ve cezalarda kanunilik ilkesinin benimsenmesinden daha fazlaönem taşımaktadır. Zira yargının aksine idare ne bağımsız ne de tarafsızdır.İkinci olarak, Roma Hukuk Fakültesi eğitim-öğretim programında yeraldığı gibi idari ceza, idari tedbir ve idari icra gibi idari yaptırımlarlauğraşan “İdari Yaptırımlar” dersinin Türkiye’nin hukuk fakülteleri vekamu yönetimi bölümlerine bağımsız bir ders olarak konulması gerekir.