ALMANYA’DA İDARİ SUÇ VE CEZALARDA KANUNİLİK İLKESİNİN UYGULANMASI

Özet

Almanya’da idari suç ve cezaların, idari ceza hukukunun kapsamına girdiğianlayışı benimsenmekte ve bu hukuk dalının geniş anlamda ceza hukukununbir dalını oluşturduğu kabul edilmektedir. Hâlbuki idari suç ve cezalar, idarehukukunun bir dalı olan cezai idare hukukunun kapsamı içerisine girmektedir.Bu yanlış anlayıştan hareket edilerek, Almanya’da 1952 yılında idari suçve cezalar hakkında Düzene Aykırılıklar Hakkında Kanun çıkartılmıştır.Kanun, idari suç ve cezanın doğasına ve niteliğine aykırı hükümlertaşımaktadır. Bu bağlamda idari suç ve cezalar halka yönelik idari suçve cezalar ile disiplin suç ve cezaları şeklinde iki büyük gruba ayrılırken,Kanun idari suç ve cezalardan yalnızca halka yönelik idari suç ve cezalarıanlamıştır. Yine, idari cezayı yalnızca idari görevlilerin vermesi gerekirken,Kanun, savcı ve yargıca idari ceza verme yetkisi tanımıştır. Bununla birlikteKanun, idari suç ve cezalarda katı veya sert kanunilik ilkesi aranacağınıbelirterek isabetli bir hükme yer vermiştir. 5326 sayılı Kabahatler Kanununaesin kaynağı olan Alman Düzene Aykırılıklar Kanununun olumsuz yönlerialınmış, olumlu yönünü oluşturan kanunilik ilkesi benimsenmemiştir.Hâlbuki suç ve cezada kanunilik ilkesi, kişi hak ve özgürlüklerini korumak vegeliştirmek bakımından büyük önem taşımaktadır. Bu bağlamda kanunilikilkesinin idari suç ve cezalarda benimsenmesi, ceza hukuku açısındansuç ve cezalarda benimsenmesinden daha fazla önem taşımaktadır. Zirayargının aksine idare ne bağımsız ne de tarafsızdır.