Security classification definitions used in the delivery of public service in Turkey: Implementation problems and solution proposals

Türkiye’de kamu hizmetinin görülmesinde kullanılmakta olan gizlilik derecesi tanımları: Uygulamadaki sorunlar ve çözüm önerileri

Abstract

The basic regulation governing security classifications used in the delivery of public service in Turkey is the regulation entitled “The Principles Regarding the Security of Classified Documents and Material” dated 1964 which was put into force with a Cabinet Decree. The Principles dated 1964 was not published in the Official Gazette because it was classified as “RESTRICTED”. Security classifications have been redefined differently in several regulations that were put into execution after the Principles dated 1964. Neither the Principles dated 1964, nor the other regulations redefining security classification include adequate objective criteria to differentiate security classification definitions from each other. For these reasons, it is considered necessary to handle security classification definitions used in the delivery of public service in Turkey within a single regulation which will enable the differentiation of security classification definitions from each other based on objective criteria. International, supranational and foreign country examples which have been analyzed do not contain adequate objective criteria to differentiate security classification definitions from each other either. This article includes proposals for Turkey regarding security classification definitions which enable the differentiation of security classification definitions from each other based on objective criteria. Concepts related to the right to life, security, liberty and privacy of a person living in the country and/or of a citizen living in abroad have been included in the proposed high level security classification definitions. Additionally, it has been proposed to reduce security classification level from four to three and it has been also expressed that assigning security classification to an information for purposes of concealing violations of law and/or administrative errors should be prevented in the new security classification regulation in Turkey. The main idea of this article is the execution of a new security classification regulation which addresses the changing needs especially concerning the redefinition of security classifications and which was published in Official Gazette.

Özet

Türkiye’de kamu hizmetinin görülmesinde kullanılmakta olan gizlilik dereceleriyle ilgili temel düzenleme Bakanlar Kurulu kararıyla yürürlüğe konulan 1964 tarihli Gizlilik Dereceli Evrak ve Gerecin Güvenliği Hakkında Esaslar’dır. 1964 tarihli Esaslar “HİZMETE ÖZEL” gizlilik derecesi taşıması nedeniyle Resmi Gazete’de yayımlanmamıştır. Gizlilik dereceleri, 1964 tarihli Esaslar'dan sonra yürürlüğe konulan bazı düzenlemelerde anılan Esaslardan farklı olarak yeniden tanımlanmıştır. Hem 1964 tarihli Esaslar’da hem de gizlilik derecelerinin yeniden tanımlandığı diğer düzenlemelerde gizlilik derecesi tanımlarının birbirinden ayırt edilmesini sağlayacak nesnel ölçütlere yeterli düzeyde yer verilmemiştir. Bu nedenlerle Türkiye’de kamu hizmetinin görülmesinde kullanılmakta olan gizlilik derecesi tanımlarının birbirinden ayırt edilmesini sağlayan nesnel ölçütlere sahip olacak şekilde tek bir düzenleme içerisinde yeniden ele alınması gerektiği düşünülmektedir. Türkiye’de olduğu gibi incelenen yurt dışı örneklerde de gizlilik derecesi tanımlarının birbirinden ayırt edilmesini sağlayacak nesnel ölçütlere yeterli düzeyde yer verilmemiştir. Makalede Türkiye için,gizlilik derecesi tanımlarının birbirinden ayırt edilmesini sağlayacak nesnel ölçütleri içeren tanım önerilerine yer verilmiştir. Önerilen üst düzey gizlilik derecesi tanımlarında ülke içinde yaşayan bireyin veya ülke dışında yaşayan vatandaşın yaşam hakkı, güvenliği, özgürlüğü ve mahremiyeti kavramlarına yer verilmiştir. Ayrıca,Türkiye’de gizlilik derecesi düzeyinin dörtten üçe indirilmesi önerilmiş ve hukuk ihlallerini veya idari kusurları gizlemek amacıyla bilgiye gizlilik derecesi verilememesi hususunun gizlilik dereceleriyle ilgili yapılacak yeni düzenlemede ele alınması gerektiği ifade edilmiştir. Gizlilik derecelerinin yeniden tanımlanması başta olmak üzere değişen ihtiyaçlara cevap veren yeni bir düzenlemenin Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe konulması makalenin ana fikrini oluşturmaktadır.