Identification of ombudsman ınstitution and evaluating some articles of the law no. 6328

Kamu denetçiliği(ombudsmanlık) kurumunun tanıtılması ve 6328 sayılı kamu denetçiliği kurumu kanununun bazı maddelerinin değerlendirilmesi

Abstract

The subject of this study primarily includes description, history, qualifications and benefits of ombudsman, the reasons for its establishment, its place in Turkish law system and putting forward the issues which are generally argued on and answers sought. In the second part of the study, in order to define the purpose and duties of the Institution, the emphasis has been laid on the concepts of administrative action, act, attitude and behaviour, equity, good administration, functioning of the administration. Among the acts which are considered as the out-of-field activities of the Institution in accordance with the Law, especially the ones regarding execution of legislative power and decisions regarding execution of judicial power have been explained. The qualifications of head-ombudsman and ombudsmen, the requirements for selection, their duties, working principles, sovereignty and impartiality, terms of office and the procedure for application to the Institution have been partly mentioned. The point I especially want to emphasize in my study is that; even a country with a powerful administrative judiciary regime might be in need of this Institution. Therefore the Ombudsman Institution has been compared with similar institutions such as courts, the State Supervisory Council, the Ethical Board for Public Servants, the Petition Commission of The Turkish Grand National Assembly, the Supreme Council of Judges and Public Prosecutors, boards of inspection and its execution of different functions have been tried to be presented. My purpose in this study is to primarily clarify the Institution s importance to everyone, then give information on some provisions of the Law No.6328 and take before the jurists some uncertain situations that arise in application, by including the comments of foreign ombudsmen and try to be helpful for a settlement. Our society has finally had an authority to apply in the case of not willing to file a suit but just file a complaint. And the administration shall acquire a reputation in the eyes of the individual by taking the Institution s advise into consideration. The administration should not forget that the Institution acts as a bridge between itself and the citizen it is liable to serve for and also a chance to reconsider its own activity. The administration should be made conscious that in the case of a dispute, settlement of the dispute without judicial remedy but by the help of the Institution shall be better both for the administration itself, for the public benefit and also for the applicant .

Özet

Bu çalışmanın konusunu öncelikle ombudsmanın tarifi, tarihçesi, nitelikleri, kurulmasını gerektiren sebepler, faydaları, Türk hukuk sistemi içerisindeki yeri ve genellikle tartışılan, cevabı aranılan hususların ortaya konulması oluşturmaktadır. İncelemenin ikinci kısmında Kurumun amacını ve görevlerini açıklamak üzere idarî eylem, işlem, tutum ve davranış, hakkaniyet, iyi idare, idarenin işleyişi kavramları üzerinde durulmuştur. Kanunda Kurumun görev alanı dışında kalan faaliyetler olarak sayılanlardan özellikle yasama yetkisinin kullanılmasına ilişkin işlemler ile yargı yetkisinin kullanılmasına ilişkin kararlar açıklanmıştır. Başdenetçi ve denetçilerin nitelikleri, seçilmeleri için aranan şartlar, görevleri, çalışma ilkeleri, bağımsızlıkları ve tarafsızlıkları, görev süreleri ve Kuruma başvuru usulüne kısmen değinilmiştir. İncelememde özellikle vurgulamak istediğim husus; bu Kuruma idarî yargı rejiminin kuvvetli olduğu bir ülkede de ihtiyaç duyulabileceğidir. Bu nedenle, Kamu Denetçiliği Kurumu; idarî yargı yerleri, Devlet Denetleme Kurulu, Kamu Görevlileri Etik Kurulu, TBMM Dilekçe Komisyonu, Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu, Teftiş Kurulları gibi benzer yerlerle karşılaştırılmış, farklı fonksiyonları yerine getirdiği ortaya konmaya çalışılmıştır. Bu çalışmadaki amacım; öncelikle Kurumun öneminin herkes tarafından anlaşılmasını sağlamak, sonra da 6328 sayılı Kanunun bazı hükümleri hakkında bilgi vererek uygulamaya geçince ortaya çıkan tereddütlü durumları yabancı ombudsmanların yorumlarını da ekleyip hukukçuların önüne getirerek tartışmaya açmak ve çözüme kavuşmasını sağlamaya yardımcı olmaktır. Toplumumuz, dava açmak istemeyip de sadece şikâyette bulunmak istediğinde başvurabilecek bir mercii artık bulmuştur. İdare ise Kurumun tavsiye sini dikkate alarak fertlerin gözünde itibar kazanacaktır. İdare Kurumun; kendisi ve hizmet vermekleyükümlü olduğu vatandaşı arasında bir köprü vazifesi gördüğünü, ayrıca kendi faaliyetini tekrar düşünmesi için Kurumun bir şans olduğunu unutmamalıdır. İdare; bir uyuşmazlık sözkonusu olduğunda, yargı yoluna gitmeden Kurumun yardımıyla uyuşmazlığı çözmenin hem kendisi, hem kamu yararı, hem de başvuranbakımından daha iyi olacağı konusunda bilinçlendirilmelidir