Future of the Beet Sugar Sector in Turkey: A Comparative Study and Policy Recommendations

Türkiye’de Pancar Şekeri Sektörünün Geleceği: Karşılaştırmalı Bir Çalışma ve PolitikaÖnerileri

Abstract

Beet sugar sector in Turkey, being among the first industrial institutions of Republic of Turkey,intersecting agricultural and industrial sectors of the country, with significant contributions to the country'semployment and economic vitality, is one of the best examples of industrial agriculture. In addition, the factthat sugar is a strategic product increases the importance of the sector. This study prepared by using in-depthqualitative research method and comparison methodology. The informations and datas used in the study wereobtained from the annual reports of companies, sector reports of national and international sugarorganizations and websites, scientific articles, reports and publications. In the study, in order to provide astronger, sustainable and more competitive Turkish beet sugar sector, we have targetted to offer policyrecommendations for the future of the sector. In this context, because of the European Union (EU) sugarsector could be a good example for Turkey sugar sector, comparison between EU and Turkey sugar sectorsand with the help of results obtained from here, determination of the most approprite strategies have beenaimed. In addition, it has been examined that the causes of decreasing of Türkşeker's competitiveness in thesector and its reflection to the sector, and then it has been sought solution ways how Türkşeker would gaincompetitive advantage. Finally, solution suggestions have been presented for the Turkey's beet sugar sectorto achieve a more competitive, strong and sustainable structure and to open up to foreign markets. Accordingto this; we consider that first of all, increasing the competitiveness of Türkşeker by making structural changes and then its privatization would reduce the burden on the State and increase the competition in the sector. InTurkey, we evaluate that the domestic sugar production would be strenghtened in case of implementing tohigh customs duties on C sugar and artifical sweetener imports, promoting to bioethanol production, controlling tightly of unregistered starch-based and illegal/unregistered sugar production and marketing. In addition, it is considered that the sugar operators' increasing productivity and product diversification byreducing both raw material and operating costs would strengthen the sector. In case of implementing oftheese recommendations, the competitiveness of sugar businesses that stand out with their productivity,product diversification, human resources, finance and marketing management would increase and becomemore profitable. In addition, a strong and sustainable sugar sector with the capacity to open up foreignmarkets is expected to occur as in EU countries (such as France, Germany and Netherlands).

Özet

Türkiye’de pancar şekeri sektörü, Cumhuriyetin ilk sanayi kuruluşları arasında yer alan, tarım ve sanayisektörlerini kesiştiren, ülke istihdamına ve ekonomik canlılığına önemli katkıları olan, endüstriyel tarımın engüzel örneklerinden biridir. Şekerin, stratejik bir ürün olması sektörün önemini daha da artırmaktadır. Buçalışma, derinlemesine betimlemeli nitel araştırma yöntemi ile karşılaştırma metodolojisi kullanılarakhazırlanmış olup kullanılan bilgi ve veriler; şirketlerin faaliyet raporlarından, ulusal ve uluslararası şekerkuruluşlarının sektör raporlarından ve internet sitelerinden, bilimsel makale, rapor ve yayınlardan teminedilmiştir. Çalışmada, Türkiye pancar şekeri sektörünün güçlü, sürdürülebilir ve daha rekabetçi bir yapıdafaaliyetlerine devam edebilmesi için sektörün geleceğine yönelik uygun politika önerilerinin üretilmesihedeflenmiştir. Bu kapsamda, Avrupa Birliği (AB) şeker sektörü Türkiye şeker sektörü için iyi bir örnekolabileceğinden, AB şeker sektörüyle Türkiye şeker sektörünün karşılaştırmasının yapılması ve buradan eldeedilecek sonuçların da yardımıyla ülke şeker sektörü için en uygun stratejilerin belirlenmesi amaçlanmıştır.Ayrıca, kamu sektörüne ait Türkşeker A.Ş.’nin rekabetçiliğinin azalmasının nedenleri ve bunun şekersektörüne olan etkileri irdelenmiş, rekabet üstünlüğü kazanabilmesi için çözüm yolları aranmıştır. Son olarak,Türkiye pancar şekeri sektörünün; daha rekabetçi, güçlü ve sürdürülebilir yapıya kavuşması ve yurtdışıpazarlara açılabilmesi için çözüm önerileri sunulmuştur. Buna göre; öncelikle Türkşeker’de yapısaldeğişimlerin yapılarak rekabetçiliğinin artırılmasının ve akabinde özelleştirilmesinin Devletin üzerindekiyükü azaltacağı ve sektördeki rekabeti artıracağı kanaatine varılmıştır. Türkiye’de yasal düzenlemeyle Cşekeri ve yapay tatlandırıcı ithalatına yüksek gümrük vergileri uygulanmasının, biyoetanol üretiminin teşvikedilmesinin, kayıtdışı nişasta bazlı şeker üretim ve pazarlaması ile kaçak ve kayıtdışı şeker ile ilgilidenetimlerin sıkı şekilde yapılmasının yurtiçi şeker üretimini güçlendireceği, ayrıca, şeker işletmecileriningerek hammadde gerek işletme maliyetlerini düşürerek verimliliği artırmalarının ve ürün çeşitliliğinegitmelerinin sektörü güçlendireceği değerlendirilmektedir. Bu önerilerin uygulanması durumunda, ABülkelerinde (Fransa, Almanya ve Hollanda gibi) olduğu gibi verimlilik, ürün çeşitlendirme, insan kaynakları,finans ve pazarlama yönetimleriyle öne çıkan şeker işletmelerinin rekabetçiliğinin artarak daha karlı halegeleceği, yurtdışı pazarlara açılma kapasitesine sahip güçlü ve sürdürülebilir bir şeker piyasasının oluşacağıbeklenmektedir.