STATE CONTRIBUTION IN THE FINANCING OF SOCIAL SECURITY IN TURKEY AND STATISTICAL OUTLOOK

TÜRKİYE’DE SOSYAL GÜVENLİĞİN FİNANSMANINDA DEVLET KATKISI UYGULAMASI VE İSTATİSTİKSEL GÖRÜNÜM

Abstract

In general, appropriations are transferred from the state budget to the related institutions at the end of the period for financing the social security deficits. In addition to these transfers, government contributions are made in certain periods and in certain amounts independently of the social security deficits. In Turkey, state contribution amounts have increased over the years in parallel with social security deficits and reached significant levels. The most important factor in this is the increases in unregistered employment rate and social security expenditures as well as the increase in premium income. In order to establish a sustainable social security system and combat the existing systemic weaknesses, it is necessary to maintain the income-expense balance in the social security budget, establish an effective structure in premium collection, reduce unregistered employment and implement a stable social policy. However, there are some basic weaknesses in the production, management and analysis of the data and its transformation into a policy tool. For example, official statistical data on the amount of government contributions differ, and these differences, which are quite high in comparison to social security deficits, make it difficult to assess the system properly. This study tried to explain the effect of the amount of state contribution, which is significant in Turkey, to the social security deficit by using official statistical data. In addition, it analyzed the main system weaknesses and main problem areas; examined the effects of state contribution on social security deficits and the problems caused by official statistical differences; and developed solutions for these problems. In this respect, the study has contributed to the literature since it has not been the subject of many academic studies before. The results indicated that the state contribution amounts were at a high level in Turkey but there were official statistical discrepancies among institutions.

Özet

Sosyal güvenlik açıklarının finansmanı için çoğunlukla dönem sonlarında devletbütçesinden ilgili kurumlara ödenek transferleri yapılmaktadır. Bu transferlerin yanı sırasosyal güvenlik açıklarından bağımsız olarak belli periyodlarla ve belli tutarlarda devletkatkısı yapılmaktadır. Türkiye’de sosyal güvenlik açıklarına paralel olarak devlet katkısıtutarları da yıllar içinde artmış ve önemli seviyelere ulaşmıştır. Bunda en önemli etken,kayıtdışı istihdam oranında ve sosyal güvenlik harcamalarındaki artışın yanı sıra primgelirlerinde de meydana gelen artıştır.Sürdürülebilir bir sosyal güvenlik sisteminin tesis edilmesi ve mevcut sistemikzaaflarla etkin bir mücadele için sosyal güvenlik bütçesindeki gelir-gider dengesininsağlanması, prim tahsilatında etkin bir yapının kurulması, kayıtdışı istihdamın düşürülmesive istikrarlı bir sosyal politika yürütülmesi gerekmektedir. Ancak verilerin üretimi, yönetimive analiz edilerek politika aracına dönüştürülmesinde temel bazı zaaflar söz konusudur.Örneğin, devlet katkısı tutarlarına ilişkin resmi istatistiki veriler farklılık göstermekte, sosyalgüvenlik açıklarına kıyasla oldukça yüksek tutarda olan bu farklılıklar, sistemin sağlıklıdeğerlendirilmesini güçleştirmektedir. Çalışmada Türkiye’de önemli düzeyde olan devletkatkısı tutarlarının sosyal güvenlik açıklarına etkisi resmi istatistiksel veriler kullanılarakaçıklanmaya çalışılmıştır. Ayrıca sistemdeki temel zaaflar ve başlıca sorun alanlarıirdelenerek devlet katkısının sosyal güvenlik açıklarına etkisi ve resmi istatistiki farklılıklarınortaya çıkardığı sorunlar ile bunlara yönelik çözüm önerileri geliştirilmiştir. Bu yönüy çalışma, daha önce çok fazla akademik çalışmaya konu edilmemiş olması nedeniyleliteratüre katkıda bulunmuştur. Sonuç olarak, Türkiye’de devlet katkısı tutarlarının yıllaritibariyle yüksek seviyede olduğu ancak kurumlar arasında resmi istatistiksel uyumsuzluklarbulunduğu görülmüştür.