The stages of tender and contract and their decesive role on the distinction of jurisdictional disputes in public procurement process

Kamu harcama ihalesi sürecinde ihale ve sözleşme aşamaları ile bu aşamaların yargı yolları ayrımını belirleyici rolü

Abstract

Public procurement implies a process of purchasing goods and services and realizing work. This process consists of a tender (procurement) stage and a contract stage. In the tender stage contracting entity does not act as a real person. Contracting entity unilaterally sets the terms of contract and it ascertains the contractor and the price of purchase by following the procedure. Procurement process (tender stage) starts with the approval of the procurement and continues until the signing of a procurement contract. Contract stage begins with the signing of the contract. A direct action for annulment against the transactions for tender stage can not be brought before a court because of first instance a compulsory appeal has to be made to the administrative body. Public Procurement Authority gives a decision on the appeal. Therefore an action for annulment can be brought against this decision. The distinction of private and public law is a base to the two stages of public procurement: tender stage and contract stage. Uniteral procedures within the contracting entity’s function are subject to administrative tribunals whereas the procedures regarding to the application of the contract which is covered under private law are subject to ordinary courts. Jurisdictional disputes are resolved according to the procedural law of the court where the action is brought.

Özet

Harcama ihalesi, idarenin mal ve hizmet alımları ile yapım islerini gerçeklestirdigi bir ihale sürecini ifade etmektedir. Bu süreç, ihale ve sözlesme asamalarından olusmaktadır. dare ihale asamasında özel hukuk kisisinden farklı hareket etmektedir. dare sözlesmenin kosullarını tek yanlı belirlemekte, sözlesme yapacagı kisiyi ve isin parasal degerini birçok islemi sırayla takip ederek tespit etmektedir. halenin onayı ile baslayan ihale asaması sözlesmenin imzalanmasına kadar devam etmektedir. Sözlesmenin imzalanmasından itibaren ise sözlesme asaması baslamaktadır. hale asaması islemleri için tüketilmesi zorunlu idarî basvuru yolu öngörüldügü için, bu islemlere karsı dogrudan iptal davası açılamamaktadır. darî basvuru süreci sonunda Kamu hale Kurulu tarafından verilen karar aleyhine iptal davası açılabilmektedir. Harcama ihalesi sürecinin “ihale asaması” ve “sözlesme asaması” seklinde iki kısımdan olusmasının temelinde, kamu hukuku ve özel hukuk ayrımı yatmaktadır. Dolayısıyla idare islevinde kalan tek yanlı islemler idarî yargının, özel hukuk alanında kalan sözlesmenin uygulanması ise adlî yargının konusunu olusturmaktadır. Yargı yolu uyusmazlıkları mahkemelerin tâbi oldukları usul hukukuna göre çözümlenmektedir