Effects of the Mayor Qualification and the Political Budget Cycle on the Financial Performance of Local Governments

Yerel Yönetimlerin Mali Performansında Belediye Başkanı Niteliği ve Politik Bütçe Döngüsünün Etkisi

Abstract

Due to the establishment of a new public administration understanding in the international environment, particularly in the USA and the Anglo-Saxon world, a highly comprehensive literature had been accumulated on measuring the individual and institu-tional performances in the public sector. Recently, there have been also a proliferation of the empirical studies that were testing these theoretical assumptions in different re-gions and countries. Even though the literature on the local governments and local gov-ernment budgeting in Turkey is substantially advanced and comprehensive, since the leg-islation of the No: 5018 Law on the performance administration in the public administra-tion the number of the empirical works on the performance indicators of local govern-ments had been quite limited. This work, starting from this void, aims to test two hypoth-eses on Turkish case. Firstly, what is the impact of the qualifications of the mayors (edu-cation, experience) and the support that the mayor possesses on the budgetary perfor-mance of the municipality? Secondly, through following the political budget cycle litera-ture, do the mayors in Turkey opts for policy changes for maximising votes before elec-tions. In order to test these two hypotheses a comprehensive data set was established taking into consideration 81 metropolitan municipalities between 2012-2020. Our find-ings demonstrate, there was not a meaningful relation between the mayors’ qualifications and institutional performances. Nevertheless, there is an important impact of the effect of the year before the local elections and the central government support on the balance of the municipality budget. Therefore, this work, can make a substantial contribution to the literature through the extensive data and findings that it presents

Özet

Başta Amerika Birleşik Devletleri ve Anglo Sakson coğrafyası olmak üzere uluslara-rası alanda son çeyrek yüzyıldır yeni kamu yönetimi anlayışının yerleşmesiyle kamu sek-töründe bireysel ve kurumsal performansı ölçmeye yönelik oldukça kapsamlı bir literatür birikmiştir. Son yıllarda bu kuramsal çalışmaların çeşitli bölge ve ülkelerde sınandığı ampirik araştırmalar da artmaya başlamıştır. Türkiye’de yerel yönetimler ve yerel yöne-tim maliyesine ilişkin literatür oldukça gelişmiş ve kapsamlı olmakla beraber, kamu yö-netiminde performans yönetimine geçişi yasalaştıran 5018 sayılı Kanun (2003)’dan iti-baren geçen yaklaşık 20 yılda yerel yönetimlerin performans göstergelerine dair ampirik çalışmaların sayısı oldukça sınırlıdır. Bu çalışma, söz konusu boşluktan hareketle, iki temel hipotezi Türkiye örneğinde test etmeyi amaçlıyor: Birincisi, belediye başkanının sahip olduğu nitelikler (eğitim ve iş, deneyimi) ile politik destek belediyenin mali perfor-mansını etkilemektedir. Politik bütçe döngüsü literatüründen hareketle ikinci hipotez, Türkiye’de belediye başkanları seçim öncesi oy maksimizasyonu için harcama ve politika tercihlerinde bir değişikliğe gitmektedir. Bu iki hipotezi test etmek üzere Türkiye’nin 81 il belediyesi esas alınarak 2012-2020 yıllarına ilişkin kapsamlı bir veri seti oluşturulmuş-tur. Araştırma sonuçları, belediye başkanı niteliğinin kurumsal performansa etkisine dair tezlerin Türkiye örneğinde anlamlı karşılığı olmadığını göstermektedir. Fakat belediye-lerin bütçe dengesi üzerinde seçim öncesi yıl etkisi ve merkezi yönetim desteği önemlidir.