The Basic Support of National Correctness System for Fighting Corruption: Supreme Audit Institutions

Yolsuzlukla Mücadelede Ulusal Dürüstlük Sisteminin Temel Direği: Yüksek Denetim Kurumları

Abstract

Providing consensus between all sides of the community are necessary for an effective fight against corruption. It is also very important that consensus is designed to prevent corruption from occurring in the first place, rather than relying on penalties after the event. Because of that, the notion of a "national correctness system" which involves some institutional pillars such as political will and private sector, developed for the curbing corruption in 1990's. As an assurance for the sound financial management, supreme audit institutions (SAIs) are the fulcrum of a country's integrity system. SAIs don't have any direct role to play in highlighting cases of corruption but they can make useful contributions with their roles in promoting accountability and fiscal transparency, enhancing internal control system, making government work better, making pre-audit in the expenditure process, enforcing punitive sanctions, etc. So through focusing above mentioned points, the role and the capacity of SAIs in curbing corruption is examined, and in this context, current reforms in Turkish public financial management are discussed in the article.

Özet

Yolsuzlukla etkin bir şekilde mücadele edilebilmesi ancak toplumun tüm kesimleri arasında bir uzlaşma sağlanması ile mümkündür. Uzlaşmanın özellikle yolsuzluğu o-luşmadan önlemeyi amaç edinmesi ve bireylerden çok sistemleri ele alması oldukça ö-nem taşımaktadır. Bu gerçeğin 1990 'lı yıllarda anlaşılması ile siyasi iradeden özel sektöre kadar bir dizi kurumdan oluşan "Ulusal Dürüstlük Sistemi", yolsuzlukla etkin mücadele stratejisi olarak literatürde yerini almıştır. Tüm ülkelerde sağlıklı bir mali yönetimin güvencesi olan yüksek denetim kurumları, bu sistemin temel direği konumundadırlar. Doğrudan yolsuzlukla mücadele etme misyonu olmasa da yüksek denetim kurumları; yürütme organının yasamaya hesap verme sorumluluğunu güçlendirerek, mali saydamlığı artırarak, iç kontrol sistemini geliştirici öneriler sunarak, devleti daha iyi işler hale getirmeye yardımcı olarak, harcama sürecinde ön denetim yaparak, yargısal yetki ile donatılmışsa hata ve usulsüzlükleri yargılayıp maddi-manevi cezai müeyyide uygulayarak bu mücadeleye katılırlar. Bu çalışmada bütünsel bir stratejinin bir parçası olarak ilgili birimlerin yolsuzlukla mücadele yolları ve kapasiteleri incelenmekte ve ülkemizdeki reform çalışmaları çerçevesinde değerlendirmelerde bulunulmaktadır.