Desingning systems of multi-level government-two recent experiments with coopperative government

Çok katmanlı yönetim sistemi tasarlamak iki yakın dönem ortak yönetim denemesi

Abstract

The issue of devolution arises in most constitution-making processes now and is usually controversial. Emphasizing the many different forms devolution (or federalism or decentralization) may take and the need to design a system that suits particular social and political conditions, this paper argues that the integrated or cooperative model of South Africa and Kenya warrants the attention of those concerned with constitutional design. The paper describes the political contexts in which South Africa and Kenya adopted their respective models of devolution, as well as the choices each country made in relation to the number of levels of government, their powers, intergovernmental relations and fiscal arrangements. It suggests that the integrated model has distinct advantages for a developing country in which development across regions is very uneven but notes also that integrated models of devolution are complex and heavily dependent on intergovernmental relations.

Özet

Günümüzde pek çok anayasa yapımı sürecinde yetki devri konusu gündeme gelmektedir ve sıklıkla tartışmalı bir konudur. Yetki devrinin (veya federalizmin veya adem-î merkeziyetçiliğin) alabileceği pek çok biçim yanında, belirli toplumsal ve siyasî şartlara uygun bir sistem tasarlama ihtiyacını göz önüne alan bu yazı, Güney Afrika ve Kenya’nın bütünleşik ve ortaklaşa modelinin, anayasal tasarımla ilgilenenlerin dikkatini hak ettiğini ileri sürmektedir. Bu yazıda Güney Afrika ve Kenya’nın kendi yetki devri modellerini hangi siyasî ortamda kabul ettikleri, ayrıca yönetim katmanlarının sayısı, yetkileri, yönetim birimleri arasındaki ilişkiler ve malî düzenlemeler bakımından iki ülkenin ortaya koydukları tercihleri incelemektedir. Bütünleşik modelin, büyümenin bölgeler bakımından eşitsiz olduğu gelişmekte olan ülkelerde belirgin faydaları olduğu ileri sürülürken, aynı zamanda bütünleşik yetki devri modellerinin, karmaşık ve büyük oranda yönetim birimleri arasındaki ilişkilere bağımlı olduğunun da altı çizilmektedir.