The Role of Turkish Court of Accounts as an Audit Agency of The Grand National Assembly of Turkey: The Amendments and the Impacts after the Court of Accounts Law No.6085

TBMM’nin Denetim Aracı Olarak Sayıştay’ın Rolü: 6085 Sayılı Sayıştay Kanunu Sonrası Değişiklikler ve Etkisi

Abstract

Parliaments empower the executive bodies in order to collect revenue and spend it on behalf of the citizens through budgets and audit this authority through supreme audit institutions. As a result of theoretical and practical new approaches and developments experienced in the international arena, significant regulations on public financial management and audit system have been realized in Turkey. One of the most important regulation is the Law on Turkish Court of Accounts, No. 6085, which redefines the scope of duty of the Turkish Court of Accounts and includes organizational performance to the activities of reporting to the Grand National Assembly of Turkey (GNAT). This study aims to explore how the Law No. 6085 affected the relations between the GNAT and the Turkish Court of Accounts, how the GNAT’s audit function has been affected, what’s new and what are the changes brought by the Law, and what problems encountered in implementation process. The findings and observations gathered through quantitative and qualitative data collection methods were evaluated, the interrupted time series as a quasi-expermental design was adopted for the impact analysis, and a solution proposal for resolving the problems were developed.

Özet

Parlamentolar, halk adına gelir elde etmek ve harcama yapmak amacıyla yürütme organlarına bütçeler yoluyla yetki vermekte, bu yetkinin kullanımını da kamu kaynaklarının denetimi konusunda uzmanlaşmış kurumlar olan sayıştaylar aracılığıyla denetlemektedir. Kamu mali yönetimi ve denetimi sistemine yönelik uluslararası alanda yaşanan kuramsal ve uygulamalı yeni yaklaşım ve gelişmelere bağlı olarak Türkiye’de de önemli düzenlemeler gerçekleştirilmiştir. Bunlardan biri de Sayıştay’ın fonksiyonunu yeniden şekillendiren 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’dur. Bu çalışma, 6085 sayılı Kanun’un getirdiği değişim ve yenilikleri, düzenlemenin TBMM-Sayıştay ilişkilerini ve TBMM’nin denetim fonksiyonunu nasıl etkilediği, uygulamada ne tür sorunlarla karşılaşıldığı hususlarını ortaya koymayı amaçlamaktadır. Nicel ve nitel veri toplama yöntemleriyle elde edilen bulgu ve gözlemler irdelenmiş, yarı-deneysel tasarım olan kesintili zaman serisi tekniği ile etki analizi yapılmış ve sorunların giderilmesine yönelik çözüm önerileri geliştirilmiştir.