ALT İŞVEREN İŞÇİLERİNİN KAMUYA GEÇİRİLMESİNE İLİŞKİN 696 SAYILI KANUN HÜKMÜNDE KARARNAME HÜKÜMLERİ ÜZERİNE BİR DEĞERLENDİRME

AN EVALUATION ON THE PROVISIONS OF DECREE WITH FORCE OF LAW NO. 696 ABOUT DEVOLUTION OF SUB-CONTRACTOR’S EMPLOYEES TO PUBLIC AGENCY

Özet

Asıl işveren – alt işveren ilişkileri, ortaya çıktığı günden bu yana tartışma konusu olmuştur. Özellikle kamuda yaygınlaşan alt işverenlik uygulaması, muvazaalı ilişkiler ve alt işveren işçilerinin asıl işveren işçileriyle eşit haklara sahip olma talepleri neticesinde sürekli gündem konusu olmuştur. Kanun koyucu bu taleplere karşılık verebilmek ve tartışmaları önleyebilmek için kamuda çalışan alt işveren işçilerinin kamu idarelerine işçi statüsünde geçişlerini ve çoğu kamu idaresinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalesini yasaklamayı öngören 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’yi çıkarmış ve ilgili hükümler 7079 sayılı Kanun ile aynen kabul edilmiştir. 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin geçişle ilgili hükümleri, üzerine fazla düşünülmeden ve toplumun değişik kesimlerinden görüş alınmadan hızlı bir biçimde yayımlandığından birçok eksik barındırmaktadır. Düzenlemenin getiriliş amacı olan işçilerin haklarını korunması ve taleplerini karşılanması bir yana; düzenlemenin kimi hükümleri işçiler aleyhine sonuç doğuracak niteliktedir. Düzenlemede doğrudan işçilerin geçişleriyle ilgili işlemler ve şartlardaki eksik ve hatalar yanında, kamudan iş alan alt işverenleri de zarara uğratacak kimi hükümler bulunmaktadır.

Abstract

The principal employer – sub-contractor relationship has been a moot point from it was shown up. The sub-contractor relations which has been popular especially in public agency, have been a point of order because of fraught with simulated acts and sub-contractor’s employees’ demands on having equal rights with main employer’s (principal employer) employees. Legislator has declared the Decree with Force of Law No. 696 which regulates the devolution of sub-contractor’s employees to public agencies as public employees because of responding those demands and to prohibit the moots and Decree’s related orders have been accepted exactly by Law No. 7079. Orders of Decree with Force of Law No. 696 about devolutions have lots of mistakes because the Decree has been declared so fast, without considering and consultation of various parts of society. Aside from purpose of organization which is the protection of the rights of the workers and responding their demands, some provisions of the regulation are likely to result against the employees. Besides the mistakes of conditions and process about devolution, Regulations have some orders which harms to sub-contractors who undertakes to carry out work from public agencies.