Küresel krizin istihdama etkileri ve kriz karşıtı işgücü piyasası önlemleri

The effects of the global crises on employment and the labour market measures against the crises

Özet

Gelişmiş kapitalist ülkelerde başlayan ve mali sektörden reel ekonomiye ta¬şınan küresel krizin etkileri, Türkiye'nin "krizden önceki krizi"ni daha da ağırlaştırmış ve Türkiye, 2009 yılında daralan bir ekonomi ve artan işsizlik oranları ile karşı karşıya kalmıştır. Türkiye, krize karşı, aralarında aktif ve pasif işgücü piyasası önlemleri de bulunan bir dizi önlem almıştır. Aktif işgücü piyasası politikaları olarak, işverenlere sağlanan istihdam teşvikleri, İŞKUR vasıtasıyla sağlanan mesleki eğitim ve toplum yararına çalışma ön plana çıkmaktadır. Pasif işgücü piyasası politikaları kapsamında ise kısa çalışma ve ücret garanti fonu altındaki Ödemelere ağırlık verilmiştir. İşsizlik sigortasına hak kazanma ve yararlanma koşullarında iyileşme sağlanmamış, yalnızca bağlanan işsizlik ödeneğinde sınırlı bir iyileşmenin yolunu açan bir düzenleme yapılmıştır. İstihdam teşvikleri için İşsizlik Sigortası Fonunun kullanılması, işsizlik sigortasına prim ödemeyen diğer işsizlerin de mesleki eğitim ve diğer Fon kaynaklı önlemlerden yararlandırılmaları ve özellikle de Fon gelirlerinden bir bölümünün alt yapı yatırımları ve sosyal harcamalar için bütçeye aktarılması, Fon kaynaklarının amacı dışında kullanılmasına yol açmıştır. Bir etki analizi yapılmamış olmakla birlikte, ilk sonuçlara bakıldı¬ğında, kriz döneminde alınan işgücü piyasası önlemlerinin istihdam yaratma kapasitesinin, sınırlı kaldığı görülmüştür.

Abstract

he effects of global crises which started in the developed capitalist countries and which was transferred from the world of finance to the real economy, aggravated "the crises before the crises" in Turkey, leaving the country with a contracting economy and rising unemployment rates in 2009. Turkey, have taken a number of measures against the crisis, including active and passive labor market measures. As active labor market policies, employment incentives provided to employers, vocational training and work for the community benefit provided through ISKUR have come to the fore. As passive labor market policies, focus was on short work payments and payments under the wage guarantee fund. The conditions of eligibility and terms of entitlement to unemployment benefits are not improved, except an arrangement which resulted in a limited improvement in the amount of the unemployment benefit. The use of Unemployment Insurance Fund for employment promotion, the inclusion of the rest of the unemployed who do not pay premium in the vocational training programs and other measures financed from the Fund, and especially the transfer of the Fund revenues to the state budget to finance infrastructure investments and social expenditures have led to the use of Fund resources for purposes other than its own. Although an impact analysis has not been made, the first results indicate that employment creation capacity of the labour market measures adopted during the crises period has remained limited.