SAKAT BİR İDARİ İŞLEMLE PERSONELE YAPILAN ÖDEMELERİN GERİ ALINMASI KONUSUNDA YAŞANAN PROBLEMLER

(THE PROBLEMS ABOUT REFUND OF PAYMENTS TO THE PERSONNEL WITH AN INVALID ADMINISTRATIVE PROCEDURE)

Özet

2005 yılında 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun yürürlüğe girmesiyle birlikte kamu zararı kavramı, özellikle hangi ödemelerin kamu zararına neden olacağı konusunda yaşanan tereddütler nedeniyle de kısa zamanda popüler bir kavram haline dönüş- müştür. Yaşanan bu tereddütler yargı kararlarına da aynen yansımıştır. Kamu zararı konusundaki yargı kararlarını analiz ettiğimizde; kamu kaynakları kullanılarak piyasadan mal ve hizmet satın alınması sırasında fazla ödeme yapılması, idarenin gelirlerinin tahsili sırasında mevzuata aykırı davranılması ve mevzuatta öngörülmeyen bir ödeme yapılmasının kamu zararına sebebiyet verebileceği konusunda herhangi bir tartışma yok iken; kamu görevlilerine sakat bir idari işlem sonucu yapılan fazla ödemelerin kamu zararı sayılıp sayılmayacağı hususunun yoğun ihtilaflara neden olduğu açıkça görülmektedir. Tartışmaların odağında da Danıştay İçtihatları Birleştirme Kurulunun 22.12.1973 tarih ve E: 1973/14, K: 1973/14 sayılı Kararı yatmaktadır. Anılan Danıştay İçtihadı Birleştirme Kurulu Kararı - karar metninde de geçtiği üzere - bir idari işlemin her zaman geri alınması ihtimali tehdidi altında bırakılmasından doğacak itimat buhranına çözüm mü getirmektedir yoksa daha büyük bir kaosa mı neden olmaktadır? Bu konunun irdelenmesi gerekir.

Abstract

In 2005, with the entry into force of the Public Financial Management and Control Law No. 5018, the concept of public loss has become a popular concept in a short time especially on due to experienced hesitation which payment will cause a public loss. This experienced hesitation was exactly reflected in judicial decisions. When we analyze that the judicial decisions in the field of a public loss; there is no discussion about issue of made overpayment during to purchase from the market of goods and services by use of public resources, legislation violation during collection of the administration revenues and legislation unforeseen payment can cause public loss; that are clearly seen cause of intense conflicts, issue of made overpayment for public officials, as a result of invalid administrative procedure whether counted a public loss. The Board of Jurisprudence Merge of the Council of State decision dated 22.12.1973 and decision number E: 1973/14, K: 1973/14 lies in the middle of a discussion. Does the Board of Jurisprudence Merge of the Council of State cited decision as mentioned in the sentence text - " the crisis of confidence which is resulting from an administrative action that is the under threat of always taken back " bring solution or causing more chaos? These issues need to be analyzed.